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武汉大学|如何保障中国粮食安全:来自安徽沈弄村的实
发布日期:2020-08-21 06:19   来源:未知   阅读:

土地整治是建设高标准农田、保障中国粮食安全、促进农业现代化和全面推进乡村振兴的重要抓手。为了发挥土地整治项目对农业现代化的促进作用,安徽省繁昌县沈弄村数年前就首创“虚拟确权”的创新做法,实现承包权和经营权顺利分置,形成新型土地流转模式,彻底解决了农地配置兼顾公平和效率的问题,对农业现代化产生了深远的影响,堪称第二次“小岗村”改革。

一、土地整治+虚拟确权

繁昌县是安徽中部经济发达县,当地十分重视农业农村现代化,积极进行制度创新。

从2007年开始,借助土地整治项目,当地很早就开始试验承包权和经营权分置,当时称之为“虚拟确权”。作为一项制度创新,虚拟确权不是地方政府有意为之,而是被土地整治项目(又称“田改”)后的土地分配和耕种问题倒逼出来的。随着土地整治项目的陆续开展,虚拟确权的面积越来越大,到2019年,已有超过10万亩的规模。2016年繁昌县进行土地确权颁证登记,借此契机,繁昌县从政策上确立了虚拟确权的合法性。这体现在2016年确权后的土地承包经营证:承包经营权证登记农户承包田亩数。权证附土地整治后勘界的村民小组土地所有权宗地图,注明农户享受面积,无具体四至。

最早进行虚拟确权的村庄是沈弄村。沈弄村是繁昌县峨山镇的一个普通农业村。2019年,村庄有4515人,24个村民小组,6200亩土地,水面1500亩,林地2000亩,集体经济收入22万元。在地形上属于“半山半圩”,靠东边是丘陵山区,靠西边是平原,和繁昌县西郊接壤。

2007年之后,沈弄村一共实施了三批次田改,一般是冬春季节实施,次年春播之前交付村集体:第一批次是2007-2008年,面积约为900亩;第二批次是2008-2009年,面积约4000亩;第三批次是2009-2010年,面积约1000亩。至此,该村大多数耕地实行了土地整治。和大多数地区不同,为了适应现代农业发展,繁昌县的土地整治普遍按照现代农田格局实施“小块并大块”,田块平均在10亩,最大的达到20亩以上,打破1980年代农村改革以来“家家分田、户户种地”下的土地细碎化格局。

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